Samuel Barreault : « La politique d’ouverture de la DGFIP ne doit pas nuire à la promotion interne des cadres supérieurs » | En vedette | Acteurs publics

Deux réformes sont en cours concernant le cadre de la direction générale des finances publiques : l’une sur la haute fonction publique dans son ensemble et l’autre sur la responsabilité financière des administrateurs publics. Établissez-vous un lien entre les deux ? & # XD ;

De mon point de vue, c’est une coïncidence que ces réformes soient mises en œuvre en même temps. Il n’y a pas de lien chronologique. La réforme de la responsabilité des personnes et des biens (RPP) était déjà annoncée dans le rapport du Comité d’action publique 2022 pour 2018. C’était écrit noir sur blanc sur l’idée d’abolir la RPP et d’entamer une réforme globale. L’annonce de la réforme de la haute fonction publique est en partie liée à la crise des « gilets jaunes » en 2019.

Le décret du 25 avril a pour conséquences de créer un nouvel organe interministériel des administrateurs de l’Etat et de supprimer l’organe des finances publiques (Afip). Cela créera un statut d’emploi pour les directeurs des finances publiques. Quel est le regard de l’Adafip sur la réforme de la haute fonction publique et notamment sur ses implications pour la DGFIP ? & # XD ; Avec toute réforme en général, deux questions se posent : l’ancienne organisation a-t-elle échoué dans la mission assignée ? Que va apporter la réforme ? Nous voulons croire que cela sera positif pour l’Etat, l’administration et les hauts dirigeants de la DGFIP, car nous ne faisons que nous réformer pour être meilleurs. La création de l’Afip est récente et résulte de la fusion réussie – et cela n’allait pas de soi en 2008 – des deux anciennes directions générales des impôts et de la comptabilité publique, qui ont une longue histoire. A la première question, l’Afipps estime avoir pleinement atteint ce qu’on attendait d’elle, grâce à son professionnalisme, son sens des responsabilités, sa loyauté et sa capacité à mettre en œuvre des réformes avec ses équipes. Les récentes réformes, qu’elles soient retenues à la source, réforme de la taxe d’habitation, loi Essoc ou autres, plus techniques, comme la révision des loyers des locaux professionnels et la refonte prochaine des logements ou la mise en place d’un nouveau réseau local, ont montré une pleine mobilisation de l’Agfip et Afip et la capacité à réformer et mobiliser les équipes pour atteindre les objectifs fixés. Ces réformes ont été menées en assurant des missions confiées à la nation et en rétablissant 40 000 emplois depuis vingt ans, faisant de la DGFIP l’administration civile qui a certainement créé le plus d’emplois ces dernières années.

Qu’apporte la réforme à l’Agfip et à l’Afip ? & # xD;

Notre position est aujourd’hui nuancée, notamment par rapport à des problématiques encore émergentes et parce que tous les paramètres ne sont pas connus à ce jour. Selon le procès-verbal, en 2008, le choix du statut de fonctionnaire a prévalu sur le statut d’emploi en raison des responsabilités particulières en matière de politique publique financière que confère le statut de comptable public – comme le refus de payer des dépenses irrégulières par exemple – et de l’importance d’assurer l’indépendance de missions, notamment de contrôle fiscal. Il est vrai que la mise en place d’un statut d’emploi pour les cadres supérieurs de la DGFIP est a priori un élément positif. Il s’agit de reconnaître l’appartenance pleine et entière de l’ensemble des cadres supérieurs de la DGFIP à la haute direction de l’Etat. Pourtant, il n’y a que 350 postes : première et deuxième directions, contrôleurs budgétaires et comptables ministériels (CBCM), responsables de la politique foncière de l’État (RRPIE), soit un peu plus de la moitié. membres actuels du corps.

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L’ouverture est déjà présente dans la culture de notre administration.

En quoi cette réforme des hauts fonctionnaires vous préoccupe-t-elle précisément ? Pensez-vous que la fonctionnalisation des emplois conduira à davantage de recrutements d’agents détachés auprès du réseau des finances publiques ? & # xD;

Dans quelles conditions se déroulera la carrière de ceux qui ne travaillent pas ? Quelles seront les chances pour Agfip/Afip, qui n’exercera pas son droit de choisir d’intégrer le nouveau corps des administrateurs de l’Etat ? Quelles carrières seront désormais proposées aux directeurs régionaux et opérationnels qui ne pourront exercer cette fonction de façon continue que pendant neuf ans, alors qu’il sera possible de les recruter plus jeunes ? De plus, nous n’avons à ce jour aucune information sur les futurs réseaux d’indexation et de rémunération. Ensuite, pour expliquer la réforme de la haute fonction publique, la mobilité et donc l’ouverture implicite des organes sur l’extérieur sont souvent citées. Si la mobilité est en soi louable – elle doit encore être encouragée en couvrant adéquatement les frais de déménagement, en trouvant un logement ou en accompagnant un conjoint dans la recherche d’un emploi – l’instance des Afip est déjà ouverte sur l’extérieur. Tous les postes de direction sont publiés au Journal officiel et les comités de sélection comprennent également des représentants d’autres administrations. Récemment, le préfet et l’ambassadeur ont été nommés directeurs de ligne finances publiques. L’ouverture est donc déjà présente dans la culture de notre administration. Demain, cependant, cela doit être pratiqué afin de permettre une gestion optimale des promotions internes et aussi en tenant compte de l’accueil des gestionnaires des finances publiques dans les autres administrations.

Faut-il poursuivre cette politique d’ouverture de la DGFIP ? & # xD;

Vous devez trouver un équilibre. Il faut être ouvert, mais cela ne doit pas entraver la promotion interne. S’il n’y a plus de promotions demain pour nos cadres qui font carrière à la DGFIP, un problème va se poser. Agfip / Afip sont très attachés au système de promotion interne de la DGFIP. Par exemple, sur les 101 directions territoriales, 81 directeurs ont commencé leur carrière à la DGFIP en tant que cadres A, certains étant B voire C, et les 20 autres étaient d’anciens élèves de l’ENA. Et demain? Comment faire en sorte que les cadres les plus méritants puissent se projeter dans un avenir professionnel où des jurys de sélection interministériels reconnaîtront les compétences techniques des métiers de la DGFIP ? Quelle sera la place de la DGFIP employeur dans ces jurys ? Comment faire en sorte que la DGFIP se dote d’un nombre suffisant d’administrateurs de l’Etat pour répondre à ses besoins d’expertise en cette période de réformes fondamentales ? Par conséquent, nous ne devons pas oublier cette question du progrès. Nous devons offrir des opportunités de carrière à nos cadres.

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A votre avis, les fonctions et professions qu’ils exercent dans la haute administration de l’Etat sont-elles interchangeables ? & # xD;

Il ne faut pas oublier la dimension technique des travaux menés à la DGFIP. Nous ne nous improvisons pas expert en fiscalité ou en recouvrement, avocat fiscaliste, spécialiste de la comptabilité, de l’administration publique ou du domaine foncier. Que sait-il que la DGFIP gère des lotissements privés avec des lots vacants ? Pouvez-vous imaginer la technicité requise par la gestion des biens de l’État ou l’évaluation de l’État ? Comment trouver des profils pour le développement et la maintenance des applications informatiques DGFIP ? Ces métiers correspondent à des processus d’apprentissage de longue durée, et jusque-là, les DGFIP gérées offrent des opportunités de carrière en interne. Comment motiver les dirigeants de demain à postuler à la sélection des futures listes de qualifications pour l’Assemblée des administrateurs de l’État (AE) ? Les cadres de la DGFIP s’inscrivent dans la logique de carrière de la fonction publique et de la diversité des métiers exercés à la DGFIP, et le maillage territorial des établissements offre déjà un choix très large d’évolution de carrière à travers l’implantation dans différentes universités professionnelles en métropole, à l’étranger et à l’étranger.

La DGFIP est également au cœur d’une autre réforme majeure, la réforme de la Responsabilité Personnelle et Monétaire (RPP), qui a été remplacée par une réforme de la responsabilité publique. Cette réforme supprime notamment la « charge », procédure au terme de laquelle l’ordonnateur ou le comptable doit rembourser les « trous » de trésorerie. Comment cette réforme est-elle perçue à l’Adafip ? & # xD;

Sources :